□耿相魁 

　　改革开放成就了民营经济，民营经济成就了浙江。近十年来，浙江民营经济总量翻番。中共中央政治局委员、重庆市委书记袁家军在浙江工作时曾把浙江民营经济总结为“一金四最”，即“民营经济是浙江发展的金名片，是浙江经济的最大特色和最大优势，民营企业家是浙江最宝贵资源、最宝贵财富”，前“两最”讲民营经济是浙江主体经济形态，而后“两最”则把民营经济人格化（民营企业家）。虽然浙江民营经济非常发达，但发展产业层次较低、民企融资难融资贵、惠企政策落实不到位、发展要素仍受制约等问题依然存在。贯彻2018年11月1日习近平总书记主持民营企业座谈会讲话精神，落实习近平总书记今年看望参加政协会议的民建工商联界委员时“正确引导民营经济健康发展高质量发展”的指示，必须做好如下几个方面：

　　一、努力打造一流的营商环境

　　总体而言，浙江营商环境越来越好，尤其对民企高质量发展的鼓励和支持，让民营企业家信心倍增。华立集团股份有限公司、传化集团相关负责人均表示，面对外部环境给企业带来的严峻挑战，政府部门领导多次上门主动排忧解难，金融机构也不遗余力地帮推荐项目资源和合作伙伴，切实为民营企业发展解决实际问题，而且杭州还推出了解决减税降费、融资难融资贵、存地建公寓、支持制造业技改等“23条”一揽子政策，为实体经济企业发展带来极大利好；浙江率先实施的“最多跑一次”改革，持续优化项目投资环境、市场准入环境和人才引进环境，切实打破各种制约民营经济发展弊端，让民营企业享受平等待遇，营造更加公平、更加有效、更加安全的市场环境。同时，简化审批流程，降低企业办事成本，制定“限时办结”“有奖有惩”制度，对服务好的给予奖励，差的年度内取消评先评优，严重调岗处理；严厉查处破坏企业发展环境的人和事，依法依规依纪严惩对投资商和企业敲诈勒索、阻工设卡、强揽工程、强售材料、漫天要价的地痞地霸和不法分子，推广“企业开办零见面”平台，实现行政审批“零纸张、零见面、零跑路”，彻底改变“门难进，脸难看、事难办”状况，全面推行线上办理，提升服务效能，为企业营造良好的生产发展环境。 

　　二、帮助民企改革创新和转型升级

　　民营企业发展关键要练好“内功”，既要帮助鼓励其在管理、技术、营销等方面改革创新，为其发展提供政策动力，在转型升级和优化重组中增强“硬功夫”，又要推动民营企业守法合规经营，履行社会责任，练好“软实力”。一方面，发挥政府生产力的强大高效作用，加强创新体系建设，抢抓当前重大发展机遇，主动对接国家、省市实施科技创新发展战略，在省委、省政府实施智能化技术改造提升工程、产业关键技术攻坚工程和支持民营经济创新平台建设、支持民营企业开展产品创新等活动中，多谋划重大项目，争取更多资金提升民营经济创新能力，实现科技发展与上级重大决策实施同频共振，同时以“转型升级为主线”，以“改革创新”为动力，加大对既有传统产业的转型升级，淘汰落后产能，培育具有自主创新能力和高附加值的民营企业，形成产业集群；另一方面，帮助鼓励民营企业深化改革，增强市场竞争力，关键是提高经营能力、管理水平，完善法人治理结构，克服家族式管理等弊端，推进加快建立治理结构合理、股东行为规范、内部约束有效、运行高效灵活的现代企业制度，完善内部激励约束机制，规范优化业务流程和组织结构，建立科学规范的劳动用工、收入分配制度，推动质量、品牌、财务、营销等方面实现精细化管理；再一方面，鼓励支持加强校地合作，创新资源配置，助推企业转型升级，力促科技成果孵化落地，积极支持民企加强创新，深度融入互联网、大数据、人工智能发展大潮，不断加大研发投入，加强自主创新，补齐人才、技术等方面短板，以技术进步塑造竞争新优势，努力成为“隐形冠军”和“独角兽”，培育拥有自主知识产权、知名品牌的创新型企业；又一方面，帮助民企轻装上阵，激发其活力，特别是针对市场游戏规则，政府应出台各种创新优惠政策，为民企降压“减负”，使其在激烈的市场竞争中做大做强。浙江在全国率先确定小微企业按50%幅度顶格减征“六税两费”和出台的20条新的企业减负政策，为民营企业减税降费逾千亿元，直接助推了高新技术产业制造业投资占制造业投资的比重为55.8%，同比增长19.7%，制造业技改投资同比增长4.2%。同时，全省建设省、市、县三级产业创新服务综合体，从根本上解决了“找不起”市场的中小企业对接创新资源的难题，投资项目监管平台建设，帮助民企打破各种“卷帘门”“玻璃门”“旋转门”，推进大批知识型、科技型新浙商创业创新主体队伍的不断壮大，有力地推动经济从传统工业化经济向现代服务型、创新型和数字经济转变。

　　三、引领民营企业提升市场竞争力

　　努力破解要素制约，引领民营经济高质量发展。一方面，强化高质量服务，帮助民企走出去。为民企提供全面式、保姆式高质量服务，除了提供信息咨询、风险分析、信贷管理和保险服务等信息外，还要指导民营企业做大做强，搭建国际金融平台、国际产能合作平台，帮助企业“走上去”，引导企业在人才、技术、品牌等方面价值链的融入和升级。另一方面，促进高质量发展，实现高素质人才集聚。创新领军人才、双创人才、青年人才等各类型、各层次的人才认定机制，为民营企业高质量发展提供坚实的人才支撑和智力保障；探索出台蓝领技工特惠举措，支持企业稳定高技人才队伍创新留才特别扶持办法，除提供住房保障、人才子女入学等便利条件外，强调事业留人，实现感情留人，加快培育经济社会发展急需的高技人才。再一方面，适应国际国内市场，引领消费升级换代。创新技术、工业设计高附加值来稳住市场、拓展市场，做专做精企业产品，提高产品的替代门槛，增强在全球产业链中的不可替代性，牢牢抓住市场风潮，政府支持民企奋力拓展市场，在市场缝隙中找到机会，专心致志打深井，直到占据技术水平和市场份额的龙头，重点布局“一带一路”沿线、非洲、拉美等重要节点市场，倒逼民营企业主动出击，直面挑战。

　　四、力促传统制造业高质量发展

　　制造业是实体经济的主体，是技术创新的主战场，也是推动经济高质量发展的关键。民营经济作为我国基本经济制度的内在要素，必须承担起高质量发展新动能的光荣使命。以往依赖技术引进、低劳动力成本的发展模式已经无以为继续，民营企业必须立足自身已有基础和比较优势，从破解制约自身发展突出问题着手，有效推动以质量和效益为核心的科技创新，不断创新产品、业态和商业模式，稳步增强企业自身的科技创新实力，实现适应经济发展新常态的战略性转变。近年来，浙江民营企业诸多制造业均已实现“机器换人”、“智能化”发展，传统制造业焕发新的生机。正泰集团积极实施的机器换人工程，大力推动传统制造业向数字化、网络化、智能化跨越发展，不断探索实践正泰云、能源物联网、工业物联网“一云两网”战略的创新应用，加快新旧动能转换，产品更加智能化、模块化、小型化，接轨国际市场，不断提升产品附加值，更好地为国际市场服务；万向集团作为我国第一批民企，汽车零部件、清洁能源制造早已实现技术全球化运营，技术体系和生产设备均属一流，他们仍坚持做好自己的事，既秉承传统，又推陈出新，实现机器换人，提高自动化程度，保证产品质量，减少废品率，积极开拓美国以外的国际市场，扩大进口贸易；奥康鞋业亦是顺应世界鞋企全自动化迅捷大趋势，打造智造奥康鞋业工厂，在诸多方面突破智能制造，引领制鞋行业转型升级，实现数控机器人、自动化生产线、个性化在线定制……使得传统鞋企从作坊式工厂变为智能化工厂，机器换人更是大大降低了人力成本，从根本是解决了“用工荒”难题。

　　五、打造服务民企的金融体系

　　一些民企属轻资产类科创型企业，公司缺乏抵押物和有效担保，向银行贷款时频频吃“闭门羹”，为解决一些民企股权质押等流动性危机频发、小微企业“融资难”等问题，必须开源浚流畅融资，以金融结构调整优化为重点深化金融体制改革，提高金融结构与经济结构匹配度，解决民营企业特别是中小企业融资难甚至融不到资的问题，支持发展以中小微民营企业为主要服务对象的民营银行和社区银行，强力实施“融资畅通工程”，全面提升金融服务民营企业效能，打通民营企业融资的“最后一公里”，落实对小微企业贷款不良容忍的监管政策，鼓励银行提前主动对接企业续贷需求，降低民营和小微企业综合融资成本；加强商业银行信贷行为监管，清理规范银行违约提前收贷、压贷和虚假承诺等做法，设立中小民营企业风险补偿基金，以市场化方式增信支持民营企业融资；加快及时支付款项有关立法，从根本上解决拖欠账款问题，建立拖欠账款问题约束惩戒机制。一方面，加强民企规范化管理建设。加强民营经济信用体系建设，杜绝骗贷、恶意逃债等现象，加强管理不规范、财务不透明民企的业务培训指导，摆脱家族式管理的局限性，引导民企建立现代企业制度，使更多民企转型为现代职业化治理模式下的公众企业。另一方面，拓宽民企融资渠道。把银行业绩考核与支持民营经济发展相挂钩，加大尽职免责落实力度，使银行更加愿意为民企放贷，加强“银商合作”，搭建银企对接平台，逐步提高民企贷款比例，扩大贷款抵押物范围，拓宽融资渠道，降低企业融资成本，对信用良好民企深化无还本续贷服务，减轻企业还款压力；继续发挥好政策性融资担保公司和应急转贷资金作用，为民企融资提供便利。再一方面，以创新金融产品提升便企服务水平。积极引导各商业银行组建非公企业贷款服务中心，不断创新金融服务方式和金融产品，量身打造民企融资信贷服务产品，拓展非公经济融资渠道，如搭建税银互动平台，以企业纳税信用等级评定结果作为银行信贷担保，帮助企业以“信”换“贷”等创新性举措，为中小企业提供更多元化的融资服务。又一方面，探索建立银行风险补偿基金，对金融机构发放的非公企业贷款风险按一定比例进行补偿，鼓励股份制银行、外资银行设立分支机构，服务民营经济和中小企业发展，建立健全以政策性担保为主体，商业性、互助式会员制担保为补充，覆盖多元化担保与再担保体系；精简贷款程序，积极发展壮大村镇银行、小额贷款公司、担保公司、典当行以及各类资金互助组织，满足民营企业发展的金融需求。

　　作者单位：浙江海洋大学