□王建友

　　一、战略定位：内外两个大循环的现代海洋节点城市

　　市第八次党代会发出了舟山建设现代海洋城市的号令，明确了今后五年的发展目标和任务，这需要全市上下更加深刻领会和实践“跳出舟山看舟山”的战略思维原则，从整体性思维出发，提高政治站位，加强顶层设计，谋划舟山未来发展战略定位。

　　舟山的战略定位是内外两个大循环的现代海洋节点城市。在视野上，舟山发展要站在国家改革开放全局、“一带一路”和内外两个大循环的节点上来审视，以“跳出舟山看舟山”思维，从海洋强国战略的重要支点上来定位。在功能上，舟山要充分把握舟山“二龙戏珠”的区位优势定位，发挥舟山在长三角一体化、长江经济带、沿海经济带乃至一带一路诸战略中的“蓝色通道”战略作用， 发挥“内联外通”内外两个大循环的关键节点功能。在实践上，现代海洋城市建设是舟山脚踏实地、因地制宜、实事求是选择自己现代化发展战略的实践抓手。由此，舟山的战略定位是内外两个大循环的现代海洋节点城市。

　　二、战略指导思想：跳出舟山看舟山发展

　　立足舟山实际，以“跳出舟山看舟山发展”的辩证开放战略思维，科学谋划舟山跨岛发展。“跳出舟山看舟山”就是全域视野、全新理念、全局观念的辩证开放战略思维，既要看到舟山发展的区位优势、资源优势、发展潜力，也要头脑清醒地看到舟山发展的劣势、不足和短板，以“有中生有”“无中生有”“借力使力”的开放思维，保持优势、补短板、强劣势，以谋划跨岛发展战略，为舟山探索出一条高质量发展的道路。

　　以“全域舟山”的理念，坚持“规划一体化、基础设施一体化、基本公共服务一体化”原则，积极推进岛内外跨岛一体化建设。即科学安排本岛、大岛、小岛（舟山共有2085个岛屿）功能定位、发展空间和产业布局，坚持产业化和公共交通优先科学布局，公共基础设施建设与社会事业发展同步规划，大岛新城建设与生态保护同步推进，着力提升舟山城市功能、产业结构和人居环境。

　　三、发展模式：加速式“工业化与跨岛基建”的双轮驱动模式

　　1.以跨海大桥为公共交通骨架链，构筑公铁、水运、航空传统公共运输体系及新数字的蓝色岛链基建

　　以跨海大桥构建舟山公共交通骨架。在地理环境的制约下，曾经舟山与大陆的交往，只能借助空运和水运，无法直接进行陆运。和空运、水运相比，陆运是最便捷运输方式，在私家汽车逐渐普及的当下，陆运可以直接门到门进行，具有突出的便捷、跨全天候性。作为跨越海湾、海峡、入海口或其他海洋水域的跨海大桥，把海洋陆地连为一体，使得孤悬海外的海岛，可以通过陆路交往，增加陆岛交通的便捷性和灵活性。2009年舟山跨海大桥的开通，2021年舟岱大桥开通，使舟山本岛、岱山变成半岛，但是这对于舟山群岛来讲，只是跨岛发展的重要一步，未来还需要建设更多的跨海大桥，将重要的大岛连接起来，形成具有群岛特色的公共交通骨架。

　　“蓝色岛链”串岛成链、串链成圈、串圈成团，凸显了舟山独具特色的出行禀赋。以蓝色岛链为脉络构建公路、铁路、水运、航空综合公共交通链路，加强新数字基建，最终构建以蓝色岛链为主体的岛际立体公共交通网络和数字化赋能网络。

　　2.扎实推进舟山海岛式（用海产业）工业化进程，以促进现代海洋城市建设

　　现代海洋城市建设，海洋产业的现代化是应有之义。

　　舟山当下正处在工业化加速发展的历史阶段，也正处在以海洋产业工业化推进现代化的关键阶段，需要倍加珍惜和付出艰苦努力才能实现跨越、建成。舟山产业发展经历从水产品加工到修造船，再到海工装备提升、全产业链石化、航空产业的快速发展，这一方面反映了舟山产业发展的内在规律，即遵循“渔、港、景”顺序发展的演变路径；另一方面也反映了舟山产业发展的叠加影响在起主导作用，即在国家宏观发展战略和沿海向海经济布局的谋划下，舟山主动配合、发挥自身优势的发展自觉性。但是产业发展尤其是工业化进程是一个地区发展必然要经历的历史阶段，由于海岛地区的发展条件限制，只有用海产业（海洋产业）在舟山才真正具有比较优势，这也决定舟山和大陆地区推进工业化相比，将面临更多的掣肘，需要加倍努力才能推进海岛区域的工业化。

　　舟山具有推进海洋产业现代化的地缘优势和借力优势。首先，舟山在长三角城市中拥有海域空间优势，即“二龙戏珠”优势。上海要发展成为世界航运中心，舟山北部的海岛、岸线、海域是其发展必需的空间。其次，与上海之间的距离是舟山的陆地空间优势。长三角的城市发展与上海陆地距离高度正相关，距离越近越能获得上海的力量辐射。所以，上海的《空间协同规划》显示，上海“1+8”大都市圈不仅包含5.6万平方公里陆域面积，还有4.7平方公里的海域。为此，舟山比肩苏州、宁波是有条件的，但也要像苏州、宁波那样自身强起来，而强起来的必然路径是海洋产业现代化。

　　3.在确定海岛主要功能和兼容发展的基础上，采用“三步走”发展模式

　　分阶段、分区域逐步扩大中国（浙江）自由贸易试验区范围，朝囊括整个舟山群岛自由贸易港发展。其远景目标是共建长三角自由贸易港和全球海洋中心城市。

　　第一步，深入推进中国（浙江）自由贸易试验区创新发展，着力打造大宗商品跨境贸易人民币国际化示范区，加快建设油气全产业链，积极推进自贸区扩权扩区改革，谋划建设自由贸易港。打造“一带一路”枢纽，大力推进义甬舟开发大通道建设，深化“四港”联动，打造“数字丝绸之路”核心区。

　　第二步，继续加快推进长三角一体化发展重大标志工作，合力推进长三角生态绿色一体化发展示范区建设，纵深推进小洋山全域一体化发展，推进长三角联合创新基地、数字长三角、都市圈城际轨道等一批重大标志性工程，协调推进长三角港口一体化发展，打造世界级港口群。

　　第三步，继续深入推进大湾区建设，谋划建设全球海洋中心城市。

　　四、战略目标：跨岛发展、基本形成“h”型的现代海洋城市总体发展格局

　　在海岛自然地理跨岛发展方面：基于舟山海岛分布的北疏南密的现实，以沪舟北向大通道方向构建嵊泗—衢山—岱山—舟山—金塘的串岛为链跨岛发展的纵向“I”骨架，以舟山本岛—朱家尖—桃花—虾峙—六横岛构建横向“乛”骨架，然后以舟山本岛作为纵横骨架交会连接，最后基本形成“h”型的现代海洋城市总体发展格局。

　　在核心—外围跨岛发展方面：在海岛开发存在核心—外围的发展圈层现实面前，要加快本岛产业园区建设，同时加快本岛外若干大岛核心新城的规划建设，努力提高大岛、离岛公共服务水平，基本形成舟山现代海洋城市跨岛发展格局。

　　在推进功能岛组团跨岛发展方面：在 “一岛一功能”的基础上形成凸显海岛特色“组团式“现代海洋产业体系。进一步创新海岛开发利用和保护模式，建成一批特色产业岛、生态保护岛、蓝色碳汇岛等岛群，打造我国海岛综合开发和保护示范区。第一，构建大宗商品储运组团岛群。包括黄泽山岛、小衢山岛、双子山岛等油品储运组团，鼠浪湖岛、马迹山铁矿石储运组团，定海双桥国际粮食园区、干石览远洋渔业基地等大食物储运组团，六横及周边金钵盂岛、凉潭岛有色金属储运组团。第二，构建产业提升和新产业组团岛群。包括以鱼山岛炼化一体化岛为代表及舟山本岛高新区等石化与石化新材料组团，以六横、长白、秀山为代表的高端海洋装备制造组团，以六横岛为代表的海上氢能、风电、光伏等新型能源组团岛群。第三，构建本岛建设现代第三产业服务岛。包括新城航运服务区加小干岛联动的以海事服务为主的现代服务组团岛群，以普陀山朱家尖为代表的海洋旅游休闲组团岛群。第四，构建海洋生态保护组团岛群。包括以马鞍列岛、中街山列岛海洋生态保护组团岛群为主，涵盖舟山全域海岛为全覆盖的海洋生态保护组团岛群。

　　五、战略重点：深度推进沪甬舟跨岛一体化

　　尽快开工北向上海方向新的跨海通道建设。沪舟甬跨海大通道一旦打通，战略利益极大。根据交通运输部2022年《国家公路网规划》纳入沪甬、沪舟甬两大跨海通道规划精神，并结合浙江省所有山区海岛县实现国家高速公路和国道两个全覆盖，沪甬通道将进一步缩短宁波到上海的时空距离，宁波、舟山、上海将被串联起来，沪舟甬通道将联通两大港口，让杭州湾从“C型”转变为“O型”，推动杭州湾大都市圈建设集聚。

　　加快推进甬舟铁路建设。甬舟高铁作为义甬舟开放大通道的西延，开通后将更好地发挥构建联结“一带一路”倡议、长江经济带、长三角一体化发展的作用。待所有规划都落地后，将会有四个大型通道跨越杭州湾，分别是已通车的杭州湾跨海大桥、即将开工的通苏嘉甬铁路、规划中的沪甬通道和沪舟甬通道。

　　沪甬舟发展的未来是实现跨岛一体化。将来随着沪舟甬海上跨岛大通道的建成，舟山跨岛发展战略平台将由空中、水上、桥上、地下组合而成的综合化、立体化、一体化的发展状态，那时舟山群岛将真正发挥习近平总书记所期待的“二龙戏珠”“蓝色通道”的海洋区位优势、地缘优势，真正变成现代海洋城市乃至现代海洋中心城市。

　　作者单位：浙江海洋大学