□冯国海

　　习近平总书记在党的二十大报告中指出：“人民民主是社会主义的生命，是全面建设社会主义现代化国家的应有之义。全过程人民民主是社会主义民主政治的本质属性，是最广泛、最真实、最管用的民主。”人民代表大会制度是实现我国全过程人民民主的重要制度载体，人大代表联络站是我国人民代表大会制度和全过程人民民主在基层的生动实践平台。2022年5月以来，省人大常委会在全省大力推进代表联络站迭代升级，打造全过程人民民主基层单元，基层单元（数字赋能后代表联络站迭代升级版）已经成为保障人民当家作主、人大制度优势转化为治理效能的基层实践平台和重要窗口。基层单元所具有的“联、商、督、促、智”五大功能，较好诠释了全过程人民民主的实践意义。

　　一、发挥基层单元联系群众紧密、协商内容多样优势，充分体现全过程人民民主的广泛性

　　全过程人民民主是最广泛的社会主义民主，广泛性彰显了社会主义基层民主广度。基层单元建设以人大代表联络站为平台，最接地气，覆盖范围广，影响力大，具有基层民主地域、主体、内容、方式等多方面的广泛性，能进一步密切人大代表同人民群众的联系、拓展国家机关同人大代表和人民群众的联系、优化群众意见的处理、推进人大协商、政府协商和其他基层组织协商。

　　一是从基层民主地域的广泛性来看，我市共有36个乡镇街道，每个乡镇街道均建有代表联络站，每个联络站又有许多基层联系点，这些发达的根系网络，基本覆盖了全区域，为基层民主建设注入了强大的生命力。另外，每个县区均有一个中心站、市里也有一个总站，形成了“总站+中心站+联络站+联络点”基层单元模式，上情可以第一时间下达，下情也能以最快速度上传。

　　二是从基层民主主体广泛性来看，在舟山生活的群众都能找到对应的基层单元，可以在现场（线下）通过向联络站工作人员或扫码自己信任的代表，也可以在网上（线上）通过扫码联络站二维码，表达自己的诉求意见，他们的意见建议均会及时反映到有关部门。

　　三是从基层民主的内容和方式广泛性来看，通过半年多的迭代升级代表联络站，打造全过程人民民主基层单元，已经创造了丰富、多样、畅通、有序的民主内容、民主形式、民主渠道。

　　二、发挥基层单元落实民呼我应、促进基层治理优势，充分体现全过程人民民主的真实性

　　全过程人民民主是最真实的社会主义民主，真实性彰显了社会主义基层民主深度。基层单元建设不仅有完整的制度程序，而且有完整的参与实践，能够将过程民主和成果民主、程序民主和实质民主、直接民主和间接民主、人民民主和国家意志较好有机统一起来。民有所呼我有所应是基层单元建设的立足之本，基层单元已经成为贴近群众生活、凝聚各方力量、反映群众意愿、维护群众权益和促进社会和谐的真实鲜活场域。

　　一是从基层民主制度程序设计来看，通过全省上下的共同努力，基层单元建设已经建立一整套较为完整的制度程序，更加规范。首先，管理制度进一步健全。不少地方建立社情民意征集、承接上级交办任务、参与立法监督、主题活动、民生实事、督政议事、群众意见处理等工作制度。其次，工作计划进一步明确。市和县（区）人大制定常委会组成人员进站计划，乡镇（街道）代表联络站根据上级人大交办任务和本级人大工作需要制定年度工作计划。第三，责任体系进一步完善。市和县（区）人大常委会主任会议定期研究代表联络站工作，加强业务培训和指导，明确乡镇人大主席、人大街道工委主任是全过程人民民主基层单元建设第一责任人。第四，代表进站进一步规范。全市各级人大代表按照就地就便原则统筹编入相应代表联络站，各级人大代表进站活动每年规定一定次数。五是评价体系进一步健全。建立代表联络站评价指标体系，明确将组织领导保障力、工作活跃度、群众联系面、工作内容多样性、督政议事频度、承接上级人大工作量、接待“一府一委两院”进站数、意见建议处理解决率、参与基层治理、数字化改革等评价指数，作为全过程人民民主基层单元的重要评价指标。

　　二是从基层民主的参与实践来看，各地已经创建不少有特色品牌，我市各县（区）、乡镇（街道）根据城区、乡村、海岛的不同地域特质，开发了一批具有舟山辨识度的应用场景。如“代表跑小岛”“民生小事时时督”“乡长有约”“小铺夜话”“双点议事”“E定有我”等，特别是市本级推出的“民生面对面·书记市长走进基层单元”活动，从地市级层面来说，在全国尚属首次，起到了很好的率先垂范作用。

　　三、发挥基层单元数智保障运行、支撑决策管理优势，充分体现全过程人民民主的有效性

　　全过程人民民主是最管用的社会主义民主，有效体现社会主义基层民主效度。从代表联络站迭代升级到践行全过程人民民主基层单元，是加快人大数字化改革步伐，是多元功能有机结合、多跨协同、多方联动并产生叠加效应，是提升人大工作质量和水平的过程，是放大人大制度功效和作用的过程。

　　一是人大工作民意基础和国家机关民智汇集渠道更加夯实、畅通。通过将立法、监督等人大核心业务融入代表联络站，制定“主题+问题”核心业务下沉清单，将人大职能融合渗透，协同监督调研、民主决策，有效推动人大履职行权提质增效。通过对国家机关工作人员进站提出量化要求，推动“一府一委两院”等国家机关围绕事关改革发展稳定重大问题、重大规划、重要政策，以及群众关心的民生关键小事，进站与代表群众面商交流，推动问题有效解决。

　　二是促进社情民意分析研判和意见建议处理更加精准、及时。通过代表联络站定期进行社情民意和人民群众急难愁盼事项分析研判，归纳高频事项，分析重点热点难点问题，形成社情民意报告，为国家机关精准、有效、依法履职提供民意支撑。通过建立健全群众意见收集处理反馈闭环机制，提高意见建议解决率。

　　三是助力基层治理和政策法规宣传更加有力、有效。通过全市各级人大发挥代表联络站桥梁纽带作用，以基层单元为站点划分治理网格，深化推广“代表进网格”等经验做法，促进政府科学决策、改进工作，推动各有关方面解决人民群众反映集中的急难愁盼事项。通过人大常委会组成人员、人大代表进站开展党的方针政策和重要法律法规宣讲，促进党的决策部署和法律法规在基层落地见效。如近段时期，市人大常委会各位领导分赴自己所联系的代表联络站宣讲党的二十大精神，以座谈交流、现场宣讲和基层单元视屏连线相结合的方式，同人大代表、人大干部、基层群众交流学习体会、感悟和收获。

　　作者单位：舟山市人大常委会研究室