□于豆豆

　　为了积极应对人口老龄化，2022年2月国务院发布了《“十四五”国家老龄事业发展和养老服务体系规划》的通知，表示要构建多样化的养老服务体系，不断满足老年人日益增长的多层次、高品质健康养老需求。根据2020年第七次人口普查数据统计，舟山市总人口为1157817人，其中60岁以上人口288093人，65岁以上人口为197848人，占总人口比例较高。根据世界卫生组织对老龄化的社会的细分即65岁以上人口达到7%，14%和20%表示进入“老龄化社会”、“老龄社会”、“超老龄社会”，可以看出舟山市已经进入“老龄社会”。无论是从国家的目标规划来看，还是从本市人口老龄化程度来看，舟山市都需要加强对养老事业和产业的发展，全面盘活养老资源，探索适合本市发展的养老模式，以促进社会的发展，助力共同富裕先行市的建设。

　　针对舟山市养老事业和产业当前的发展情况，提出进一步发展的建议：一是以国家总体目标为引领，结合舟山市具体情况，构建和完善养老事业和产业发展的体系。二是多方面协同，促进养老产业的健康发展。三是注重人才要素建设，加大人才投入力度。四是发挥海岛资源优势，建设“幸福岛”。

　　一、舟山发展养老事业和产业的重要意义

　　第一，发展养老事业是应对人口老龄化的必然趋势。在第七次人口普查中，我国65岁以上人口占总人口的13.5%，而舟山市已超过了国家平均人口水平。而由于老龄化速度较快，舟山市已经进入了“老龄社会”，因此养老事业和产业的发展及养老服务体系的构建和完善成为舟山市目前养老事业的重中之重。

　　第二，养老事业和产业的发展有助于促进产业结构升级。首先，一个地区进入老龄化社会以后，对该地区的消费结构会产生一定程度的影响，养老方面的需求增加导致养老方面消费规模扩大，从而带动该地区养老产业的发展。老年医疗保健业、老年生活用品业及老年家政服务业等养老产业大多属于第三产业，而推动第三产业发展则有助于产业结构的优化升级。其次，人口老龄化社会形成的一个重要因素是人均预期寿命的延长，对于年轻人来说预期寿命延长的优势体现在能够利用更多的时间进行自我提升，从而为社会积累更多的人力资本。再者一个地区的人口老龄化对于企业来说意味着劳动力资源的减少，故为了降低或稳定企业的用工成本，企业会进行技术创新方面的投入，从而有助于促进产业结构的更新迭代。

　　第三，养老事业和产业的发展是促进舟山市建设共同富裕先行市的重要途径。共同富裕包括两个方面的内涵，一个方面是“两高”，即高质量发展和高品质生活，其中高质量发展是基础，高品质生活是目的。高品质生活主要表现为生活富裕富足，精神自信自强，环境宜居宜业，社会和谐和睦以及公共服务普及普惠；另一个方面是“三均衡”，包括区域协调发展，城乡协调发展和收入相对均衡。老年人是社会的重要组成成员，养老事业和产业的发展有助于社会问题的解决，从而对于家庭和睦与社会和谐起到积极的作用，符合高品质生活的要求，从而有助于共同富裕的实现。

　　二、舟山发展养老产业和事业面临的问题和挑战

　　第一，养老产业类型单一难以满足老年人多样化的需求。尽管舟山近年来对养老产业的发展也采取了一系列措施，但其成效并不显著，一方面是由于政府尚未针对推动养老产业发展制定详细的政策，产业中仍存在灰色地带，不利于推动产业问题的解决；另一方面是由于社会对于养老产业的发展重视程度普遍较低，养老事业和产业尚未能找到一个合力点进行协同发展。再加上养老产业市场存在细分化现象，尚未对社会资源进行整合从而形成产业集群，因此养老产业发展的效益仍处在较低水平，故而目前社会养老存在的供不应求状况使养老产业的推动难以为继。

　　第二，养老事业发展的动力不足。根据舟山2017年—2021年养老相关机构及床位数据显示，舟山市的敬老院、社会福利院、床位及社区卫生服务站数量均呈现下降的趋势，而社区卫生服务中心数量则保持不变，可以看出舟山养老事业的总体发展动力不足。国家要求2025年养老服务床位总量达到900万张以上，新建城区、新建居住区配套建设养老服务设施达标率达到100%，养老机构护理型床位占比达到55%，因此舟山需要加快发展养老事业和产业以助力国家目标的实现和满足本市养老需求。  

　　第三，养老行业专业人才的缺失。尽管养老服务行业的需求快速增长且该行业极具发展力，但是由于受到收入、工作条件、工作内容、个人情绪等因素的影响，年轻人普遍从事养老服务行业意愿低，相比起养老行业，年轻人普遍倾向于新兴的朝阳产业，因此舟山市养老事业和产业的发展还面临着市场需求旺盛但专业养老护理人员不足的尴尬局面，对于推动年轻人从事养老行业尚且缺乏鼓励性政策的支持。

　　三、舟山市发展养老事业和产业的对策建议

　　第一，以国家总体目标为引领，结合舟山市具体情况，构建和完善养老事业和产业发展的体系。一是政府根据国家的目标要求并结合自身情况制定相关的政策，持续将养老行业的发展置于重要位置。二是重点发展社区居家养老模式，充分发挥多元主体参与的作用和功能，共同建设社区养老服务中心，构建社区养老服务网络体系，尽可能以让老人更便利的方式进行养老服务，满足老年人的需求。三是推动养老服务业的专业化建设，转变零散的服务方式，促进产业规模化、品牌化的建设。四是注重医养结合，在社区养老服务中心配备专业化的人才，持续关注到每一位老年人的健康问题。

　　第二，多方面协同，促进养老产业的健康发展。一是健全养老产业政策体系，对产业政策进行细化，制定符合舟山市当地养老产业发展的顶层设计，同时对当地的养老产业进行调研，制定适合本市养老行业发展的行业规范，完善对养老服务行业人才的奖补政策体系，吸引民营企业和专业人才进入养老行业。二是鼓励社会力量充分参与到舟山市养老产业的发展中来。目前舟山市的养老产业形式单一，灵活性与创新性不足，且仍旧主要依靠政府力量。其实社会力量灵活性更高，市场敏感度更高，其对于养老产业的介入对于社会来说也会有更高的正向价值。政府方面要持续推进全面放开养老服务行业市场，扩大和放宽市场准入范围和市场准入条件，简化审批流程，促进社会力量的介入。政府在对本地养老服务产业切实提供多方面支持的同时，还要加大对外招商引资力度，通过吸引外地养老产业进入我市，最大限度地盘活本市养老产业和资源，推进共同富裕。

　　第三，注重人才要素建设，加大人才投入力度。人才要素是养老事业和产业发展必不可少的要素，但是由于养老服务行业的特性以及多方面因素的影响使得鲜少有人愿意从事该行业。如何填满巨大需求下的人才“缺口”，需要从多方面采取措施。一是加大校企合作力度，以提高相关专业学生的就业率为目标，加强对养老服务行业人才的培养。二是引进人才，需要政府优待人才，给予人才以落户优惠，同时完善养老服务行业的人才引进政策，既要吸引人才更要留住人才。三是完善相关的培训机制，政企合作建设培训学校，对养老服务行业的工作人员进行系统化、专业化的培训，建立专业化的长效培训机制，提高其工作能力和工作水平。四是完善相关专业人才的奖励和补贴政策，提高养老服务行业人员的收入福利待遇，构建合理的工作上升通道，吸引更多年轻人愿意进入养老行业。

　　第四，发挥海岛资源优势，建设“幸福岛”。鉴于舟山海岛资源丰富，可以借鉴德国养老村的养老模式建设“幸福岛”。由政府牵头，集合社会多方力量，选取合适的岛屿进行开发建设，岛上的建筑、景观、交通等各个方面均以满足老年人的养老需求为目的，完善基础设施建设的同时配备涉及行业各方面所需的专业人才，形成具有海岛特色的养老模式。

　　作者单位：浙江海洋大学